В соответствии с п. 9 ст. 16.1.Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Правительством РФ принято Постановление от 21 ноября 2018 г. № 1398«Об утверждении правил организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора)».
Контрольная закупка проводится в случаях, если оценка соблюдения требований, установленных законодательством, при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг потребителям может быть осуществлена только в рамках проведения контрольной закупки. В иных случаях проводится внеплановая проверка.
Мы не будем рассматривать порядок принятия решения о проведении контрольной закупки, а рассмотрим только некоторые пункты Правил:
— контрольная закупка проводится способами, применяемыми потребителями при приобретении товаров (работ, услуг) и совершении соответствующих сделок с юридическими лицами и ИП, осуществляющими продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг потребителям.
— контрольная закупка может проводиться способами, которые исключают непосредственный контакт работников юридического лица или индивидуального предпринимателя и его работников с потребителем при совершении сделки, в том числе с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, включая информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов (далее — дистанционная контрольная закупка).
— после завершения контрольной закупки (за исключением дистанционной контрольной закупки) лицо уполномоченное на проведение контрольной закупки, объявляет о проведении контрольной закупки, предъявляет служебное удостоверение, приказ о проведении контрольной закупки и передает представителю юридического лица или ИП либо его представителю копию приказа о проведении контрольной закупки.
Обратите внимание:
— после объявления о проведении контрольной закупки денежные средства возвращаются органу государственного контроля (надзора) путем:
а) незамедлительного возвращения наличных денежных средств должностному лицу органа государственного контроля (надзора), которое проводило контрольную закупку;
б) незамедлительного принятия работниками юридического лица, ИП или его работниками необходимых действий по возврату денежных средств, перечисленных в ходе контрольной закупки путем безналичных расчетов, на счет, с которого производилась оплата товара (работы, услуги) при контрольной закупке.
— товары, приобретенные в ходе проведения контрольной закупки, возвращаются работнику юридического лица, ИП или его работнику, за исключением случаев изъятия или ареста товаров в рамках применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении или изъятия товаров в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Акт о проведении контрольной закупки должен быть составлен не позднее чем через 3 часа после завершения контрольной закупки, а в случае проведения дистанционной контрольной закупки — не позднее следующего рабочего дня после ее проведения.
Акт о проведении контрольной закупки включает:
а) дату, время и место составления акта о проведении контрольной закупки;
б) наименование органа государственного контроля (надзора);
в) дату и номер приказа о проведении контрольной закупки;
г) фамилию, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица или должностных лиц, проводивших контрольную закупку;
д) наименование юридического лица или фамилию, имя, отчество ИП, место нахождения юридического лица, место осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) место фактического осуществления их деятельности, где непосредственно была проведена контрольная закупка. При проведении дистанционной контрольной закупки в акте о проведении контрольной закупки указывается информация, позволяющая идентифицировать способ, которым была проведена дистанционная контрольная закупка;
е) сведения о товарах (работах, услугах), приобретенных в ходе контрольной закупки, способах их приобретения и оплаты;
ж) сведения о выявленных нарушениях обязательных требований или об их отсутствии;
з) сведения об ознакомлении с приказом о проведении контрольной закупки и о получении копии приказа о проведении контрольной закупки представителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем либо его представителем или сведения об отказе в ознакомлении с приказом о проведении контрольной закупки либо об отказе в получении копии приказа о проведении контрольной закупки (за исключением дистанционной контрольной закупки);
и) сведения о свидетелях, присутствовавших при проведении контрольной закупки (в случае их наличия), или о видеозаписи, а также о применении фото- и киносъемки в ходе контрольной закупки;
л) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку, а также подписи свидетелей, присутствовавших при проведении контрольной закупки (в случае их наличия);
м) место для подписей представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя либо его представителя или сведений об отказе от подписи.
Экземпляр акта о проведении контрольной закупки вручается представителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю либо его представителю, в отношении которых проводилась контрольная закупка, в результате которой были выявлены нарушения обязательных требований, незамедлительно после его составления.
В случае проведения дистанционной контрольной закупки, акт составляется после завершения закупки, а объявление о проведении закупки осуществляется путем направления копии приказа и экземпляра акта юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, в отношении которых проводилась контрольная закупка, не позднее чем на следующий рабочий день после дня проведения контрольной закупки.
К акту о проведении контрольной закупки прилагаются документы, подтверждающие факт приобретения товаров (работ, услуг), включая кассовые чеки и приравненные к ним бланки строгой отчетности.
В случае выявления при проведении контрольной закупки нарушений ,должностное лицо органа государственного контроля (надзора):
а) обеспечивает организацию проведения внеплановой выездной проверки по тому же основанию
б) принимает меры по привлечению лиц, допустивших нарушения обязательных требований, к административной ответственности.
Вывод:
Контрольная закупка может быть проведена не только при непосредственном контакте продавца и контролера, но и дистанционно.
Внимательно изучайте документы, предоставленные проверяющими, а также составленный Акт контрольной закупки на предмет наличия в них нарушений в оформлении с целью дальнейшего обжалования по формальным причинам.
Контрольная закупка проводится в случаях, если оценка соблюдения требований, установленных законодательством, при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг потребителям может быть осуществлена только в рамках проведения контрольной закупки. В иных случаях проводится внеплановая проверка.
Мы не будем рассматривать порядок принятия решения о проведении контрольной закупки, а рассмотрим только некоторые пункты Правил:
— контрольная закупка проводится способами, применяемыми потребителями при приобретении товаров (работ, услуг) и совершении соответствующих сделок с юридическими лицами и ИП, осуществляющими продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг потребителям.
— контрольная закупка может проводиться способами, которые исключают непосредственный контакт работников юридического лица или индивидуального предпринимателя и его работников с потребителем при совершении сделки, в том числе с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, включая информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов (далее — дистанционная контрольная закупка).
— после завершения контрольной закупки (за исключением дистанционной контрольной закупки) лицо уполномоченное на проведение контрольной закупки, объявляет о проведении контрольной закупки, предъявляет служебное удостоверение, приказ о проведении контрольной закупки и передает представителю юридического лица или ИП либо его представителю копию приказа о проведении контрольной закупки.
Обратите внимание:
— после объявления о проведении контрольной закупки денежные средства возвращаются органу государственного контроля (надзора) путем:
а) незамедлительного возвращения наличных денежных средств должностному лицу органа государственного контроля (надзора), которое проводило контрольную закупку;
б) незамедлительного принятия работниками юридического лица, ИП или его работниками необходимых действий по возврату денежных средств, перечисленных в ходе контрольной закупки путем безналичных расчетов, на счет, с которого производилась оплата товара (работы, услуги) при контрольной закупке.
— товары, приобретенные в ходе проведения контрольной закупки, возвращаются работнику юридического лица, ИП или его работнику, за исключением случаев изъятия или ареста товаров в рамках применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении или изъятия товаров в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Акт о проведении контрольной закупки должен быть составлен не позднее чем через 3 часа после завершения контрольной закупки, а в случае проведения дистанционной контрольной закупки — не позднее следующего рабочего дня после ее проведения.
Акт о проведении контрольной закупки включает:
а) дату, время и место составления акта о проведении контрольной закупки;
б) наименование органа государственного контроля (надзора);
в) дату и номер приказа о проведении контрольной закупки;
г) фамилию, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица или должностных лиц, проводивших контрольную закупку;
д) наименование юридического лица или фамилию, имя, отчество ИП, место нахождения юридического лица, место осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) место фактического осуществления их деятельности, где непосредственно была проведена контрольная закупка. При проведении дистанционной контрольной закупки в акте о проведении контрольной закупки указывается информация, позволяющая идентифицировать способ, которым была проведена дистанционная контрольная закупка;
е) сведения о товарах (работах, услугах), приобретенных в ходе контрольной закупки, способах их приобретения и оплаты;
ж) сведения о выявленных нарушениях обязательных требований или об их отсутствии;
з) сведения об ознакомлении с приказом о проведении контрольной закупки и о получении копии приказа о проведении контрольной закупки представителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем либо его представителем или сведения об отказе в ознакомлении с приказом о проведении контрольной закупки либо об отказе в получении копии приказа о проведении контрольной закупки (за исключением дистанционной контрольной закупки);
и) сведения о свидетелях, присутствовавших при проведении контрольной закупки (в случае их наличия), или о видеозаписи, а также о применении фото- и киносъемки в ходе контрольной закупки;
л) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку, а также подписи свидетелей, присутствовавших при проведении контрольной закупки (в случае их наличия);
м) место для подписей представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя либо его представителя или сведений об отказе от подписи.
Экземпляр акта о проведении контрольной закупки вручается представителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю либо его представителю, в отношении которых проводилась контрольная закупка, в результате которой были выявлены нарушения обязательных требований, незамедлительно после его составления.
В случае проведения дистанционной контрольной закупки, акт составляется после завершения закупки, а объявление о проведении закупки осуществляется путем направления копии приказа и экземпляра акта юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, в отношении которых проводилась контрольная закупка, не позднее чем на следующий рабочий день после дня проведения контрольной закупки.
К акту о проведении контрольной закупки прилагаются документы, подтверждающие факт приобретения товаров (работ, услуг), включая кассовые чеки и приравненные к ним бланки строгой отчетности.
В случае выявления при проведении контрольной закупки нарушений ,должностное лицо органа государственного контроля (надзора):
а) обеспечивает организацию проведения внеплановой выездной проверки по тому же основанию
б) принимает меры по привлечению лиц, допустивших нарушения обязательных требований, к административной ответственности.
Вывод:
Контрольная закупка может быть проведена не только при непосредственном контакте продавца и контролера, но и дистанционно.
Внимательно изучайте документы, предоставленные проверяющими, а также составленный Акт контрольной закупки на предмет наличия в них нарушений в оформлении с целью дальнейшего обжалования по формальным причинам.
